索??引??號: 014500815/2019-50697 發文機關: 江西省人民政府 文??????號: 贛府發〔2019〕13號
主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管 組配分類: 規劃計劃 成文日期: 2019-09-12

江西省人民政府關于印發江西省高鐵經濟帶發展規劃(2019-2025年)的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

現將《江西省高鐵經濟帶發展規劃(2019-2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。

2019年9月12日  

(此件主動公開)

江西省高鐵經濟帶發展規劃(2019-2025年)


目 錄

前 言

第一章 規劃基礎

 第一節  發展基礎

 第二節  機遇挑戰

 第三節  戰略意義

第二章 總體思路

 第一節  指導思想

 第二節  基本原則

 第三節  戰略定位

 第四節  發展目標

第三章 空間布局

 第一節  空間結構

 第二節  功能分區

第四章 順應高速鐵路新時代,完善基礎設施體系

 第一節  構建內聯外暢的交通網絡

 第二節  建設一體銜接的高鐵綜合樞紐

 第三節  增強能源有效供應能力

第五章 蓄集兩軸驅動新動能,構建現代產業集群

 第一節  推動制造業高質量發展

 第二節  建設高鐵特色鮮明的現代服務業集聚區

 第三節  發展現代綠色生態農業

 第四節  增強產業創新能力

 第五節  加大承接產業轉移力度

第六章 塑造高鐵經濟新業態,促進全域旅游發展

 第一節  整合開發沿線旅游資源

 第二節  打造高鐵旅游精品線路

 第三節  完善旅游綜合配套服務

 第四節  打響高鐵旅游品牌

第七章 發揮高鐵通道新優勢,提升雙向開放水平

 第一節  對接融入國家重大戰略

 第二節  加快建設開放平臺

 第三節  拓展對外開放空間

第八章 創新城鄉融合新模式,建設高鐵新城新區

 第一節  科學引導高鐵新區新城建設

 第二節  推動高鐵新區與中心城區融合發展

 第三節  輻射帶動鄉村振興

第九章 建設綠色生態新長廊,筑牢生態安全屏障

 第一節  加大環境治理力度

 第二節  構建高鐵綠色廊道

 第三節  加強生態環境聯防聯治

第十章 建立協調推進新機制,助推高鐵經濟帶建設

 第一節  強化高位統籌協調

 第二節  完善統一市場體系

 第三節  加大政策支撐力度

 第四節  健全規劃實施機制

前 言

高速鐵路正在極大改變時空,深刻影響要素配置方式和區域經濟地理格局,是高質量發展的重要物質載體和要素通道。高鐵經濟是以高速鐵路為基礎,以高鐵場站為核心,聯動快速鐵路、普速鐵路以及高速公路等多種交通方式,推動沿線城鎮交通互聯互通、產業協同發展、城鄉融合一體、生態環境共治共享,實現新時代經濟高質量跨越式發展的新興路徑和模式。

到2020年,江西省將形成滬昆高鐵(江西段)和京九高鐵(江西段)一縱一橫高鐵主骨架。積極搶抓江西進入高鐵時代的歷史機遇,依托兩大高鐵通道以及合福、廈渝等高鐵網絡,加速資源集聚、要素流動、動能積蓄,加快建設高鐵經濟帶,支撐大南昌都市圈高質量跨越式發展,引領帶動贛南等原中央蘇區振興發展區、贛東北開放合作發展區、贛西轉型升級發展區協同發展,強化江西“十字形”生產力布局主骨架,構建承東啟西、縱貫南北的內陸雙向開放大通道,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

本規劃以滬昆高鐵經濟帶和京九高鐵經濟帶為重點,發揮高鐵通道的集聚輻射作用,聯動沿線城鎮發展,在全省形成核極聚集、軸線拓展、全域輻射的高鐵經濟發展格局。規劃期為2019-2025年,遠期展望到2035年。

第一章 規劃基礎

第一節  發展基礎

“十三五”以來,江西進入了高鐵時代,高鐵成為驅動江西經濟社會發展的重要力量,新型工業化、新型城鎮化水平不斷提升,對內對外雙向開放合作持續深化。未來一段時期,我省高鐵網絡密度和水平還將進一步提升,為打造高鐵經濟帶奠定良好基礎。

(一)經濟發展態勢良好。

近幾年來,江西經濟增長勢頭強勁,持續運行在中高速增長區間,經濟增速高于全國平均水平約2個百分點,連續多年位居全國“第一方陣”,保持全國前五、中部第一的發展態勢。經濟總量躍上2萬億元新臺階,2018年地區生產總值(GDP)達21984.8億元,在全國排位由2012年的第19位前移到第16位。產業結構不斷優化升級,全省三次產業由2012年的11.7∶53.8∶34.5調整為2018年的8.6∶46.6∶44.8,新舊動能加速轉換,產業向中高端加快邁進,2018年高新技術產業、戰略性新興產業增加值占工業比重分別達33.8%和17.1%,新一代信息技術、醫藥、新能源、新材料等新興產業發展勢頭良好。

(二)區域經濟發展格局不斷優化。

隨著滬昆、合福高鐵的開通以及京九、廈渝高鐵的推進,高鐵的“同城”效應和“集聚”效應不斷顯現,江西正在加快優化全省區域發展格局,提出了“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”的區域發展新格局,以更高水平融入國家戰略,提升江西在全國區域格局中的地位和作用。大南昌都市圈是以南昌為核心,以高速公路1小時為半徑的融合一體發展的城市圈,贛南等原中央蘇區振興發展區具有蘇區振興的特殊政策優勢,贛東北開放合作發展區是江西對接長三角的前沿陣地,贛西轉型升級發展區是全省重要的老工業基地。未來一段時期,江西將以大南昌都市圈為引領,以滬昆高鐵經濟帶和京九高鐵經濟帶為驅動軸,協同發展贛南等原中央蘇區全面振興發展區、贛東北開放合作發展區、贛西轉型升級發展區,形成層次清晰、各顯優勢、融合互動、高質量發展的新格局。

(三)快速交通網絡進一步健全。

滬昆高鐵的開通結束了江西沒有高鐵的歷史,昌贛、贛深、昌景黃等高鐵加快建設,昌九、常岳昌、長贛、昌福等鐵路前期工作加快推進。2018年全省鐵路運營里程4134公里,其中時速250公里及以上高速鐵路運營里程917公里。2019年底將達1315公里,基本形成“一縱一橫”高鐵主骨架。此外,江西已實現“縣縣通高速”,構建了以南昌為中心,國、省道為骨架,縱貫南北、橫跨東西、覆蓋全省、連接周邊的高速公路網絡體系。2018年全省高速公路通車里程達5931.4公里,形成省內4小時、省際8小時經濟圈。“一干八支”機場布局加快建設,宜春明月山機場、上饒三清山機場等建成運營,南昌昌北國際機場旅客運輸量連續兩年突破千萬人次。

(四)內陸雙向高水平開放格局初步形成。

“北上”“南下”“東進”“西出”的雙向開放格局初步形成,開放大通道進一步貫通,全面對接融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化,承東啟西、連通南北的區位優勢進一步凸顯。“走出去”步伐不斷加快,對外投資市場由傳統非洲、東南亞擴展到歐美,對外投資行業由單一礦產開發向多產業鏈延伸。開放型經濟加快發展,對外貿易規模不斷擴大,2018年外貿出口2224.1億元,實際利用外資125.7億美元,實現“一帶一路”沿線國家貿易往來全覆蓋。重大開放平臺建設取得突破,擁有國家級新區贛江新區1個、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和省級開發區等103個,國家級加工貿易梯度轉移示范地1個;打造了南昌綜合樞紐、九江水港、贛州內陸港等重要支點,承接大物流集散、大產業集聚、大商貿活動等平臺功能有效釋放。區域合作交流進一步深化,贛浙、贛湘、贛粵、贛京等跨省合作深入推進,贛浙邊際合作(衢饒)示范區啟動建設。

(五)生態環境質量持續提升。

國家生態文明試驗區建設深入推進,藍天、碧水、凈土等保衛戰取得明顯成效,一批環境突出問題得到有效解決,打造美麗中國“江西樣板”成效顯著。綠色生態優勢持續鞏固,劃定了“一湖五河三屏”生態保護紅線,建立各級自然保護區159處,保護面積106.33萬公頃,占全省國土面積的6.4%。全省生態環境質量得到提升,國土綠化、森林質量提升、濕地保護修復等重大生態工程全面推進,成為全國唯一實現“國家森林城市”設區市全覆蓋的省份。2018年,森林覆蓋率穩定在63.1%,國考斷面水質優良比例達92%,空氣優良天數比例88.3%,萬元GDP能耗、水耗分別下降4.8%和5%。

第二節  機遇挑戰

新時代開創中部地區崛起新局面將帶來前所未有的戰略機遇。習近平總書記明確了中部地區崛起的“八大任務”,中部地區崛起勢頭正勁,中部地區發展大有可為。未來一段時期,中部地區崛起將成為我國促進區域協調發展的重大戰略,成為我國當前和今后一個時期應對國內外各種風險和挑戰的重要舉措。江西是中部地區重要省份,具有承東啟西、連通南北的獨特區位優勢,習近平總書記明確要求江西要“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推進中部地區崛起上勇爭先”,并提出了“五個推進”的更高要求,為江西加快建設高鐵經濟帶注入了強勁動力。

國家戰略實施帶來的疊加效應將為江西建設高鐵經濟帶提供重要的政策機遇。當前,“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進,將極大地促進國內生產力布局向內陸腹地拓展,為江西對接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路核心區,建設“一帶一路”重要節 點和國際貨物集散地帶來重大機遇。長江經濟帶以及京津冀、粵港澳大灣區、長三角一體化發展等國家重大戰略深入推進,將推動加快建設完善“八縱八橫”高鐵路網,極大拉近江西與長三角、珠三角和京津冀三大經濟圈的距離,加速人才流、信息流、資金流的流動,放大集聚擴散效應。

進入高鐵時代的江西將重塑生產生活空間。高鐵建設將加快生產與研發的專業化分工,各類企業研發中心、科研院所將加快向中心城市布局,產業將向高鐵沿線的中小城市布局,生產網絡、研發網絡將形成協同聯動。高鐵建設也將逐漸改變江西省內通勤模式,縣級行政單元可達性將得到普遍提升,南昌、贛州等省內中心城市將與周邊重點城市構筑起“半日生活圈”,并不斷催生新的交際圈、旅游圈、工作圈。

高鐵時代的來臨也將帶來一系列挑戰。高鐵在縮短城市間時空距離、加速城市間生產要素流動的同時,也會造成生產要素借道而過、集聚作用減弱的問題,甚至還將引起省內人才、企業、資金、技術等要素流失。同時,隨著貫通江西的高鐵線路增多,大量企業將會在沿線地區優先布局,形成新的產業集聚區,農村向城市、小城市向大城市的人口流動越來越頻繁,將會給高鐵經濟沿線地區的城市交通、社會治安、醫療衛生等社會治理,帶來新的壓力和挑戰。

第三節  戰略意義

打造高鐵經濟帶,是江西加快構建“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展新格局的必然要求,是對接融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化的必然選擇,是江西實現“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”的必要路徑,有利于加快推進供給側結構性改革,推動產業轉型升級和提質增效,實現高質量跨越式發展;有利于在更廣范圍更高效率整合要素資源,促進人才、技術、信息、資金等要素在高鐵經濟帶充分流動,促進沿線經濟要素互補共享,加速同城化、區域一體化進程;有利于完善區域經濟總體布局,帶動貧困地區加快發展,縮小區域發展差距和城鄉發展差距,加快實現城鄉融合發展和區域協調發展;有利于加強生態共建和環境同治,深入推進國家生態文明試驗區建設,加快打造美麗中國“江西樣板”;有利于發揮江西承東啟西、連通南北的區位優勢,推動內陸雙向高水平開放,全面對接融入國家戰略,不斷提升江西在全國區域發展格局中的戰略地位。

第二章 總體思路

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會重大決策部署,踐行新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,以滬昆高鐵和京九高鐵為主骨架,以合福、廈渝、昌景黃和贛瑞龍等鐵路為依托,以促進基礎設施互聯互通、產業集群集聚、區域合作開放、城鄉融合發展、生態共保共治等為重點,充分發揮高鐵促進核極聚集、軸線拓展、全域輻射的聯動效應,加快建設全省“五縱四橫”高鐵經濟通道,加快形成“一核四樞紐、兩軸四板塊”的高鐵經濟空間布局,為打造“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”全省區域發展新格局提供強大支撐,為江西“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推進中部地區崛起上勇爭先”提供強勁引領,描繪好新時代江西改革發展新畫卷。

第二節  基本原則

——堅持產業為主,夯實發展基礎。依托高鐵經濟通道優化產業布局,推動產業發展與高鐵建設協同互促,引導先進制造業集聚集群發展,培育壯大戰略性新興產業,大力發展現代物流、文化旅游和電子商務等現代服務業,帶動農村一二三產業融合發展,不斷夯實高鐵經濟帶發展基礎。

——堅持協同推進,實施錯位發展。加強統籌規劃,強化頂層設計,立足高起點,追求高質量,根據高鐵沿線城市發展定位、功能和作用,強化高鐵沿線城市間功能分工和協同,促進新舊動能轉換和要素優化配置,避免區域壁壘和同質競爭,著力提升區域發展協調性和整體競爭力。

——堅持開放合作,拓展發展空間。以創建國家內陸雙向高水平開放試驗區為契機,依托綜合交通樞紐,以高鐵站場為節 點,構建高鐵與高速公路、航空、港口、軌道等多種交通方式有機銜接的現代立體化交通網絡,加快建設“五型”政府,打造“四最”營商環境,形成“北上”“南下”“東進”“西出”的多向開放格局。

——堅持城鄉互動,共享發展成果。堅持以人民為中心,增強高鐵經濟帶節 點城市、產業園區對高鐵沿線的輻射功能,帶動優質農產品精深加工、物流配送、鄉村旅游助推農民致富,推動城鄉基本公共服務均等化,實現共建共治共享,提升人民群眾幸福指數。

——堅持生態優先,推動綠色崛起。以加快建設國家生態文明試驗區為契機,牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體等理念,把綠色發展理念融入高鐵經濟帶建設的全過程,對標高質量跨越式發展要求,實現高鐵沿線綠色低碳循環產業帶與生態景觀廊道觀光帶交相輝映,彰顯中國樣板、江西特色。

第三節 戰略定位

——全國革命老區高質量發展示范帶。充分發揮京九等高鐵貫通革命老區的帶動作用,堅定貫徹實施高質量跨越式發展首要戰略,堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力,持續推進思想再解放、改革再攻堅、開放再提升、環境再優化,加快建設具有江西特色的現代化經濟體系。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興,在革命老區中率先打贏脫貧攻堅戰。推動沿線城市和地區率先形成綠色低碳的生產生活方式,合力打造最美高鐵綠色生態走廊。

——中部地區先進制造業集群帶。充分發揮高鐵集聚要素資源的強大功能,緊緊抓住新時代推進中部地區崛起的歷史機遇,依托高鐵沿線高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園區和現代物流園區,以航空、電子信息、醫藥、裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業為主導,打造各具特色、各顯優勢、互補性強、附加值高的先進制造業集群,為江西“在推動中部地區崛起上勇爭先”提供強有力支撐。

——內陸雙向高水平開放承載帶。充分發揮高鐵內聯外通的快速通道優勢,堅持對內對外開放并重,以高鐵沿線中心城市和各類開發區為主體,以承接產業轉移為重點,積極融入長江經濟帶發展和“一帶一路”建設,主動對接京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設,努力成為推動江西陸海內外聯動、多向互濟的高水平開放承載帶。

——國內外知名全域旅游觀光帶。整合提升高鐵沿線紅色、綠色、古色文化旅游資源,充分挖掘客家文化、宗教文化、陶瓷文化、名人文化以及古鎮古村等特色文化旅游資源,推動全域旅游與高鐵經濟、鄉村振興深度融合,打造宜居宜業宜游宜養的生態景觀帶和旅游觀光帶,建設國際國內知名的全域文化旅游目的地。

第四節 發展目標

到2025年,高鐵營運里程超過2100公里,占全國高速鐵路營運里程的比例提高至5%以上,高鐵網密度提高至120公里/萬平方公里,基本實現省會南昌至各設區市和武漢、長沙、合肥等長江中游城市群1-2小時,至上海、杭州、南京、廣州、深圳等周邊主要城市3-4小時,至北京、西安、重慶等重點城市5小時左右交通圈。高鐵經濟帶重點區域集聚形成有色金屬、電子信息2個超萬億產業集群,形成汽車以及航空、中醫藥、移動物聯網、半導體照明、虛擬現實(VR)等一批超五千億、超千億產業集群。全省旅游接待總人數超過10億人次、旅游總收入超過1.5萬億元。

到2035年,高鐵營運里程超過3000公里,基本形成“五縱四橫”高鐵經濟通道,全省區域經濟格局進一步優化,形成內陸雙向高水平開放新格局,成為全國生態文明建設領跑者,社會文明程度明顯提高,人民生活更加寬裕,基本實現社會主義現代化。

第三章 空間布局

第一節 空間結構

以“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”的區域發展戰略為統領,依托滬昆高鐵、京九高鐵等形成的鐵路網,點線面結合、多層次推進,著力打造滬昆、京九高鐵經濟發展主軸,構建“一核四樞紐、兩軸四板塊”的空間結構,加快形成空間優化、功能合理、網絡健全、協調發展的高鐵經濟帶。

一核:南昌。加快構建“米”字型高鐵樞紐,進一步強化要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能,加快高端產業集群和人才集聚,提升城市功能和品質,推進經濟金融中心、科技創新中心、品質消費中心和高端服務業發展中心建設,輻射帶動周邊市縣,打造昌九、昌撫、昌樟等產業走廊,將南昌建設成為全國重要的綜合交通樞紐、長江經濟帶中心城市,富有國際競爭力的先進制造業和現代服務業綜合發展先行區,具有國際知名度的生態、人文、旅游都市。

四樞紐:統籌高鐵通道建設,完善高鐵路網格局,按照“零距離換乘”要求,強化高鐵站點與普通鐵路、公路、機場、城市交通的一體化銜接,推進高鐵沿線的客貨樞紐與物流園區、產業園區融合發展,建成全省高鐵經濟帶的四大樞紐。

——贛南樞紐(贛州)。重點依托京九高鐵、廈渝高鐵形成的鐵路樞紐和贛州港、贛州綜保區等開放平臺,統籌布局區域性鐵路樞紐、公路樞紐,擴建升級黃金機場,加快形成空鐵陸、海(無水港)鐵水(贛州港)陸一體化的復合型綜合交通運輸體系,推動贛州深度融入粵港澳大灣區,把贛州打造成為贛閩粵區域性綜合交通樞紐。

——贛北樞紐(九江)。充分發揮京九、安九、武九等鐵路交匯和通江達海的優勢,加快打造多式聯運的現代化新型港區,提升航運通道功能和港口門戶作用,加快建設長江經濟帶綠色發展示范區和區域性航運中心,把九江打造成為贛鄂皖湘區域性綜合交通樞紐。

——贛東北樞紐(上饒)。充分發揮滬昆高鐵和合福高鐵交匯優勢,持續強化上饒“十”字型高鐵綜合客運樞紐功能,進一步提升三清山旅游機場集散作用,優化貨運樞紐場站布局,加快對接融入長三角一體化發展,把上饒打造成為贛浙皖閩區域性綜合交通樞紐。

——贛西樞紐(萍鄉)。強化滬昆高鐵、廈渝高鐵在萍鄉的外聯內引作用,持續完善萍鄉高鐵綜合客運樞紐場站及一體化配套銜接設施,加速對接長株潭城市群,加快湘贛邊區域合作示范區建設,把萍鄉打造成為贛湘區域性綜合交通樞紐。

兩軸:強化京九高鐵經濟帶和滬昆高鐵經濟帶的大“十”字生產力布局,加強沿線城市功能互補、基礎設施互聯互通、產業協同發展、生態環境共保聯治,形成特色鮮明、分工有序、互動發展的經濟發展驅動軸。

——京九高鐵經濟發展驅動軸。以京九高鐵為軸帶,推進九江、南昌、吉安、贛州等城市聯動發展。促進南昌、九江的綜合交通樞紐一體化,提升贛州區域性高鐵樞紐功能,完善吉安區域性交通樞紐功能,北向積極對接京津冀協同發展和長江經濟帶戰略,南向縱深推進贛南等原中央蘇區振興發展,全面對接粵港澳大灣區,成為江西融入海上絲綢之路和粵港澳大灣區的主通道。

——滬昆高鐵經濟發展驅動軸。以滬昆高鐵為軸帶,推進南昌、上饒、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉等聯動發展。增強南昌、上饒、萍鄉等高鐵樞紐功能,完善高速公路、城市快速道、普速鐵路等多層次集疏運體系,向內加快區域融合和同城化步伐,向外加大與長三角、長株潭等沿線城市群的開放合作,成為江西融入長三角一體化和全面參與“一帶一路”建設的主通道。

四板塊:充分發揮滬昆高鐵和京九高鐵等高速鐵路的集聚輻射作用,引導產業和人口向中心城市集聚,強化沿線中心城市的經濟聯系與互動,加快區域融合發展和同城化步伐,全力建設大南昌都市圈,推動贛南等原中央蘇區振興發展區、贛東北開放合作發展區、贛西轉型升級發展區協同發展。

——大南昌都市圈。依托高鐵交匯、通江達海、路網密集的區位交通優勢,以南昌為核心,以贛江新區為引擎,以九江、撫州為支撐,聯動發展豐樟高、鄱余萬等周邊縣市,強化要素資源聚合、產業集群發展、城市互動合作,形成高端產業集聚、城鄉融合一體、創新創業活躍、生態宜居宜游的經濟圈,引領全省科技創新和現代化經濟體系建設,帶動全省融入國家戰略,打造全省高質量跨越式發展引領區、長江經濟帶綠色發展示范區、全國內陸雙向高水平開放試驗區、國際先進制造業基地、國際生態文化旅游目的地。

——贛南等原中央蘇區振興發展區。依托京九高鐵、廈渝高鐵等高鐵通道,充分發揮生態、礦產、文化和內陸口岸優勢,加快贛南等原中央蘇區振興發展,聚焦贛州省域副中心城市建設,輻射帶動吉泰走廊、向莆經濟帶升級發展,完善基礎設施體系、現代產業體系、人才隊伍體系、科技創新體系、生態文明體系,建設革命老區高質量發展示范區,打造融入粵港澳大灣區的開放高地、全國脫貧攻堅樣板區、全國紅色文化傳承創新區、全國重要的電子信息產業基地、全國重要的稀有金屬產業基地。

——贛東北開放合作發展區。依托滬昆高鐵、合福高鐵、昌景黃鐵路等高鐵通道,堅持大開放引領大發展,堅持分工協作、聯動發展、互利共贏,充分發揮“世界瓷都、世界銅都、中國最美鄉村”的品牌影響力,統籌整合區域旅游資源、景區配套設施和整體開發推廣,打造對接長三角一體化發展先行區、承接東部沿海先進制造業基地、國際文化旅游和康養休閑勝地、東部沿海優質農產品供應地。

——贛西轉型升級發展區。依托滬昆高鐵、廈渝高鐵等高鐵通道,將“生態+”理念全面融入經濟轉型發展,加快建設宜春區域性中心城市,推動宜春、萍鄉基礎設施互聯互通,建設新宜吉六縣轉型合作示范區,引導中心城區相向發展,推進資源型產業更新替代,增強中心城區集聚力和輻射帶動力,加快區域融合和同城化步伐,推進新型工業化和城鎮化融合發展,建設產業轉型升級樣板區、城鄉融合發展先行區、生態康養宜居勝地。

圖3-1 江西省高鐵經濟帶空間結構圖

第二節 功能分區

以高鐵通行和設站為主要依據,兼顧城市發展方向和功能提升,將全省高鐵經濟帶劃分為核心區、拓展區和輻射區。其中:核心區包括11個設區市26個市轄區,拓展區包括到2025年高鐵設站的39個縣(市),輻射區包括未設站的35個縣(市)。

——高鐵經濟帶核心區。重點發揮高鐵站場的樞紐作用和主城區綜合交通優勢,規劃布局建設高鐵新區,發展現代物流、商貿、會展、電子商務等各具特色的門戶經濟、樞紐經濟、流量經濟,推動主城區空間拓展與高鐵新區建設雙向互動、融合發展。堅持資源開發、服務配套、產業集聚、人口集中,結合城市發展和園區建設需要,推動站場與新區建設一體化、管理運營一體化、交通網絡一體化,打造成為管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化的智慧新區。

——高鐵經濟帶拓展區。重點依托高鐵沿線站場和通道作用,以互補、互融、互動為方向,加強與核心區的聯動和協作,提升城市和小城鎮發展質量,促進特色產業、現代服務業、現代農業、旅游業在高鐵沿線集聚。因地制宜在高鐵節點的中小城鎮布局建設若干高鐵小鎮,大力發展臨站經濟,建設現代工商業集聚區,培育發展一批生態良好、宜居宜業宜游的高鐵特色小鎮。

——高鐵經濟帶輻射區。依托自身資源稟賦和產業特色,加強與核心區和拓展區高鐵站場的交通聯系,主動接受輻射帶動,促進城鎮發展和鄉村振興。

表3-1 江西省高鐵經濟帶功能分區表


圖3-2 江西省高鐵經濟帶功能分區圖

第四章 順應高速鐵路新時代,完善基礎設施體系

積極對接國家高鐵主通道,加強鐵路、航空、公路、水運、軌道交通以及管道等基礎設施互聯互通,建設一體銜接的高鐵綜合樞紐,增強能源保障能力,完善集疏運條件和多種運輸方式無縫銜接,構建內聯外暢、無縫銜接的現代化基礎設施體系。

第一節 構建內聯外暢的交通網絡

(一)建設“五縱四橫”高鐵經濟通道。

依托國家“八縱八橫”主通道,穩步推進昌吉贛、昌景黃、贛深、昌九、合九等國家高速鐵路主通道項目建設,適時推動高標準建設長贛、昌福(廈)、常岳昌、咸修宜吉、吉武溫鐵路,積極開展六安至景德鎮、景德鎮至鷹潭至瑞金至梅州、贛州至廣州贛韶段、吉安至井岡山至衡陽等高鐵項目規劃研究工作,構建“五縱四橫”的高鐵經濟通道,形成貫通京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝和海西等重點經濟區的大通道。

表4-1 “五縱四橫”高鐵經濟通道構成

圖4-1 江西省“五縱四橫”高鐵經濟通道圖

表4-2 江西省高鐵規劃建設項目

注:規劃研究六安至景德鎮、景德鎮至鷹潭至瑞金至梅州、贛州至廣州贛韶段、吉安至井岡山至衡陽等高鐵項目,江西境內700公里左右,力爭2035年前部分項目開工建設。

(二)形成大能力鐵路貨運通道。

依托亞歐、泛亞鐵路網絡和中歐班列,暢通“絲綢之路經濟帶”鐵路通道。加快建設蒙華鐵路,暢通“北煤南運”新的國家戰略運輸通道。建設鷹潭至建寧鐵路、興永郴贛鐵路、六安至景德鎮鐵路、瑞梅鐵路,推進銅陵至九江鐵路電氣化改造。

(三)完善高鐵沿線公路網絡。

全面建成“10縱10橫21聯”高速公路網,加強與周邊省份高速公路互聯互通。實施高鐵沿線國省公路擴能改造,重點提升通往連接高鐵站場的公路等級水平,建設一批以高鐵站場為核心連接主要港口、機場的集疏運線路,以及連接產業園區、旅游景區的重點路段。加強與長江中游城市群之間的高速通道研究,推進陽新至武寧、通山至武寧高速公路江西段規劃建設,有序地引導其他地方高速公路建設。加快建設“層次合理、通達通暢”的普通公路網,重點對普通國省道升級改造、路面改造、養護大中修以及危橋改造,提升國省道路網服務水平。大力提升農村公路通達水平和通行能力,支持資源路、旅游路、產業路建設。

(四)推進高鐵沿線水運和機場建設。

加快贛江、信江高等級航道建設,提升水上運輸服務水平,進一步完善港口集疏運體系,積極融入“一帶一路”長江航運體系。加快建立多式聯運體系,加強水運與其他運輸方式的順暢銜接,加快港口物流與鐵路、公路物流互聯互通,構建聯運大通道。以推進機場建設和開辟新航線為重點,加快推進南昌昌北國際機場三期工程,推進瑞金等支線機場建設和改造;規劃建設共青城、高安等20個通用機場,加強與高鐵站點的聯系。在部分位置重要的高鐵站點,提前謀劃布局直升機起降點,用于醫療救護、應急處突和空中巡查等工作。

(五)積極構建現代高效的城市軌道交通。

加快南昌市城市軌道交通建設,推動與其他交通方式和對外交通樞紐的有機銜接,積極推進贛州、九江城市軌道交通和上饒旅游輕軌前期工作。以南昌、九江、贛州、上饒等城市為核心,加快大城市市域(郊)鐵路建設,利用既有及新建鐵路線路形成區域市域鐵路骨架,積極開展區域中心城市新型軌道交通研究,形成城際、市域鐵路、城市新型軌道交通等多層次、多模式的城市群軌道交通體系。

第二節 建設一體銜接的高鐵綜合樞紐

(一)加快構建綜合交通樞紐。

依托“四縱四橫”高鐵網絡,統籌各類交通通道和路網格局,以南昌為核心,以贛南、贛北、贛東北、贛西等區域性中心城市為支撐,加快完善綜合交通樞紐布局。依托南昌“米”字型高鐵樞紐布局,積極將南昌打造為全國性綜合交通樞紐,強化對外連接全球經濟網絡和對內輻射帶動全省的作用;建設九江、上饒、贛州、萍鄉區域性綜合交通樞紐,增強樞紐能級,提升樞紐地位。建設吉安、鷹潭、撫州、景德鎮區域性綜合交通節 點,進一步增強對產業布局的引導和城鎮發展的支撐作用。

圍繞實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標,加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接,建設和完善能力匹配的集疏運系統,推動建立標準統一、功能融合、運營規范、服務高效的綜合運輸樞紐體系。推動鐵路、公路、民航、郵政、城市交通等服務標準在樞紐內相銜接。加強不同運輸方式運行時刻銜接,優化樞紐接駁服務。鼓勵樞紐用地綜合開發,實現可持續發展。

(二)大力發展旅客聯程聯運。

加快完善旅客聯程運輸服務設施,推動各種運輸方式售票、取票、乘降、駐車換乘(P+R)等聯運設施設備共享共建;建設高鐵樞紐場站封閉、連續的聯運旅客換乘通道,在保障運輸安全的前提下,實現跨方式安檢互認,減少重復安檢。積極探索旅客聯程運輸電子客票,鼓勵各種運輸方式改進售檢票系統功能,創新身份查驗方式,方便旅客驗票乘車;鼓勵不同運輸方式企業積極發展“空鐵通”、公鐵聯運等服務產品,為旅客提供“行李直掛”服務。建立健全城市交通與城際交通協調聯動機制,統籌開通公交專線、夜間班次和定制客運服務,提升旅客“最先和最后一公里”出行效率。

(三)實施“互聯網+高鐵”。

加快互聯網、大數據、人工智能與高鐵旅客運輸深度融合,推進基于互聯網平臺的便捷化高鐵旅客運輸服務發展,提高高鐵站服務效率和管理精細化水平。利用物聯網、移動互聯網等技術,進一步加強高鐵與民航、港口、公路等交通運輸網絡關鍵設施運行狀態與通行信息的采集,推動跨地域、跨類型交通運輸信息互聯互通。加強各種運輸方式的服務性資源整合,并向社會開放,提供實時交通運行狀態查詢、出行路線規劃、網上購票、智能停車等服務。

第三節 增強能源有效供應能力

(一)強化能源供給保障。

保障電力安全穩定供應,推進已完成核準的發電項目建設,積極做好后續項目研究和儲備。圍繞提高電網綜合利用效率,進一步加強500千伏骨干電網建設,優化220千伏電網結構,加強局部薄弱環節 。推動成品油和天然氣管網建設,天然氣長輸管道覆蓋全省所有縣(市、區)。進一步完善石油、天然氣儲備體系,提高應急保障能力。積極謀劃和爭取“海氣入贛”通道,努力開拓新氣源。

(二)加快能源開發利用。

以光電建筑一體化等綜合利用電站為重點發展光伏發電,以高山風場為重點發展風電,穩步推進贛江等主要流域水電項目建設。優化煤炭、水電、鈾礦、地熱等能源資源勘探開發,培育新的能源供應增長極,加大頁巖油氣等非常規油氣資源的調查評價,尋找可供進一步勘探開發的區塊;爭取南鄱陽湖油氣盆地列入國家頁巖油氣勘查開發重點示范實驗區。部署實施全省干熱巖資源潛力調查評價,積極開展干熱巖勘查與開發利用技術研究。

(三)提升能源民生保障能力。

加強配電網建設,加快實施中心村電網改造、村村通動力電等農村電網改造升級工程,逐年提高鄉村配電網供電能力和質量。加快居民小區和公共服務領域等充電基礎設施建設,擴大天然氣供應覆蓋面積,增加居民生活用氣規模。推進農村大型沼氣工程建設。

(四)實施清潔能源替代。

加強散煤治理,推廣清潔型煤替代,創新用能模式,推行“以電代煤”“以電代油”。按照國家要求,在確保氣源落實、不與民爭氣的前提下,有序實施“以氣代煤”“以氣代油”,優先發展可中斷、可壓減的替代項目。實施電能替代工程,基本完成典型區域、典型行業電能替代示范項目建設,全面完成列入計劃的燃煤(油、柴)鍋爐改造任務,逐步淘汰公共事業單位小型燃煤(油、柴)鍋爐,加快推進“無煙”風景區建設,提高電能占終端能源消費比重;積極推進電動汽車充電樁、加氫站等基礎設施建設,形成布局合理、科學高效的新能源汽車運行設施體系。促進農村地區可再生能源利用,減少煤炭消費。

第五章 蓄集兩軸驅動新動能,構建現代產業集群

充分發揮高鐵及站場樞紐作用和經濟帶通道作用,強化高鐵的快速、便捷、集聚效應,以重點城鎮和產業園區為載體,加快推進高鐵沿線先進制造業、現代服務業和現代農業發展,推動高鐵沿線城市產業合作和協同創新,構建具有優勢互補、協同配套、聯動發展的現代產業集聚帶。

第一節 推動制造業高質量發展

(一)建設優勢產業集群。

1.電子信息產業集群。圍繞打造世界級電子信息產業集群的目標,重點依托京九高鐵南北大通道,統籌滬昆高鐵沿線重點區域,積極承接長三角、珠三角等地區中高端電子信息產業轉移,布局發展一批特色鮮明、產城融合、綠色生態的電子信息產業園區、創新孵化器和創新空間,建立適應創新資源跨界流動的產業創新協作機制,形成因地制宜、特色鮮明的錯位發展格局。培育形成移動智能終端、半導體照明、數字視聽等產值規模千億級的優勢領域,探索培育新型光電顯示、關鍵電子材料、汽車電子、智能家居、物聯網等產值規模五百億級的細分領域。

2.有色金屬產業集群。強化滬昆高鐵資源要素集聚作用,充分發揮鷹潭“世界銅都”產業優勢,增強南昌資源整合和科技創新能力,培育發展銅全產業鏈條,打造世界級銅冶煉、精深加工及新材料產業一體化集群。借助京九高鐵大力引進創新人才和研發機構,立足贛州的資源優勢,高質量打造“中國稀金谷”,設立中科院稀土研究院,謀劃創建稀土科技與材料國家實驗室,推動鎢和稀土產業向新材料領域轉型,重點發展新型、多功能、特種材料,延伸配套產業鏈條。以產權為紐帶,采取合資合作、并購重組方式,有效整合上下游企業,培育一批全產業鏈大企業集團,把京九沿線(昌吉贛)打造成為全國鎢產業和稀土產業研發、生產、應用基地和貿易中心。

3.裝備制造產業集群。依托南昌、九江等裝備制造基礎,發揮高鐵及普通鐵路、高速公路等綜合交通運輸優勢,推動產業鏈再造和價值鏈提升。大力引進和發展船舶、機械設備、變電設備、電瓷、電機等裝備制造業,推動裝備制造產業發展高端化、多元化和智能化,形成全產業鏈、高端化的國內一流裝備制造產業集群。加快南昌軌道交通車輛組裝生產基地和技術研發基地建設,重點引進牽引系統、制動系統、信號系統、通訊系統等軌道交通裝備關鍵配套產品制造企業。依托江西有色金屬、電子信息產業優勢,加快發展新型材料、線纜、微電子設備、高精度電氣控制設備等配套產品,提高零部件本地配套率。

4.汽車產業集群。充分發揮高鐵快速通道的潛力,吸引深圳、廣州等地區汽車產業研發人才和高級技工,加強全省汽車產業創新和生產能力,提升品牌市場影響力。以智能網聯汽車和節 能汽車為重點突破口,加快推進汽車產業與信息通信、能源交通、材料環保深度融合,相關配套零部件全產業鏈協同發展,實現汽車及零部件產業向高端化轉型升級。以南昌、上饒、九江、景德鎮、贛州、撫州、萍鄉等生產基地為龍頭,促進產業鏈條融合發展、產業集群式發展,形成國內一流的整車制造基地、國際一流的鋰動力電池基地。到2025年,京九沿線新能源汽車產業鏈核心企業超過150家,整車生產能力達到30萬輛。滬昆高鐵經濟帶汽車產業實現年產能突破200萬輛,其中新能源汽車生產能力達40萬輛。

5.航空制造產業集群。依托研發環節 基礎優勢,強化昌景黃高鐵同城化效應,推動南昌、景德鎮航空雙城協同互補發展,繼續鞏固和擴大航空制造產業在全國的傳統優勢,積極參與全球航空制造業分工合作,著力提升大飛機及零部件制造水平,延伸運營和服務價值鏈,構建航空制造、民航運輸、通用航空、臨空經濟“四位一體”協同發展產業體系,建設教練機、直升機、固定翼飛機等航空產業集聚區,打造技術領先、平臺開放、優勢互補、多元融合的世界知名航空產業集群。到2025年,航空裝備制造技術實力大幅提升,形成千億級南昌-景德鎮航空產業走廊。

(二)培育發展新興先導產業。

1.移動物聯網產業。加快布局建設第五代移動通信(5G)、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施,推動南昌市、鷹潭市等在全國率先開展5G試驗網建設。推進廣電無線物聯網(NGB-W)試點建設,加快重點行業物聯專網建設,推進互聯網協議第6版(IPv6)規模部署,實現窄帶物聯網(NB-IoT)/增強機器類通信(eMTC)/5G三網共存和大范圍推廣應用。強化推動移動物聯網與工業融合發展,面向有色金屬、汽車及零配件、航空航天、生物醫藥等基礎較好、轉型升級需求迫切的行業,加大力度開展設備互聯、產品監測、物料追溯、智慧物流、能源與環保檢測等移動物聯網應用,率先建成全國移動物聯網基地。

2.VR產業。圍繞打造VR產業“江西高地”,深化VR技術在各領域、各環節 應用、滲透和融合。以高鐵VR培訓、高鐵人流大數據分析等為重點方向,深入實施“VR+”示范試點工程。充分發揮世界VR產業大會平臺作用,把江西打造成為VR產業集群高地、VR技術創新高地、VR應用示范高地、VR人才集聚高地、VR政策環境高地。

3.大數據及云計算產業。實施大數據及云計算產業生態培育工程,積極引進和培育一批數據采集、存儲、挖掘、交易、應用、安全等大數據和云計算企業,打造技術先進、生態完備的產品體系。加快建設一批云計算應用工程,引進云計算服務龍頭企業,建設綜合型云計算公共平臺,依托各類大數據新型研發機構,積極開展彈性計算、存儲、應用軟件、開發平臺等研發和服務,推動云計算和大數據服務產業快速發展。

4.生物醫藥產業。依托滬昆、昌景黃等高鐵,構建昌撫、昌新宜、昌景協同發展的產業格局,強化南昌醫藥創新資源與宜春、撫州、吉安、新余、景德鎮等地醫藥產業聯動發展,打造醫藥產業創新鏈,加快產業規模化、集群化、高端化發展,促進資源要素向優勢企業集中,提升重點骨干企業的國際競爭力,形成集研發、生產、銷售于一體的生物醫藥產業集群。

5.新能源產業。發揮高鐵快速連通長三角、珠三角等地區的優勢,積極引進新能源裝備制造龍頭企業、先進技術,提升新余國家光伏工程技術研究中心、南昌大學光伏研究院的創新能力,積極推動光伏新能源產業多元化、規模化、高質量發展,打造國際有影響力的上饒-南昌-新余產業示范帶。借助江西省動力電池及其材料重點實驗室、孚能科技、金力永磁等單位的研發能力,加快突破動力鋰電池正負極材料、永磁電機材料關鍵技術,著力提升動力鋰電池能量密度與安全性能。

6.節 能環保產業。沿京九、滬昆高鐵沿線,重點打造發展節 能環保裝備制造、節 能環保產品生產、資源綜合利用等三大節 能環保產業集群,重點建設半導體照明產業基地、螺桿膨脹機產業基地、節 能家電產業基地、高效節 能電機產業基地、環保鍋爐產業基地、水污染治理設備產業基地、重金屬污染治理材料產業基地、節 水監測儀表產業基地、廢舊家電和汽車回收產業基地、再生銅產業基地十大節 能環保產業基地。引導企業應用推廣新技術、新材料、新產品,培育或引進一批核心技術成熟可靠、市場占有率高的節 能環保龍頭企業和配套能力強的綜合服務企業,形成較為完善的涵蓋裝備制造、技術、產品和服務的節 能環保產業體系。

(三)推進傳統優勢產業轉型升級。

1.石化產業。充分發揮九江綜合交通樞紐優勢,深度挖掘資源優勢和產業發展潛力,進一步促進產業集聚發展、特色發展、創新發展和綠色發展,打造石油煉化一體化基地。圍繞推動石化產業規模化、全產業鏈發展的目標,充分發揮骨干龍頭企業的作用,鼓勵強強聯合和兼并重組。加大力度開展小化工企業清理整頓,加速落后產能淘汰。

2.建材產業。鼓勵企業加強技術改造,引進先進生產設備和生產技術,加強材料集約利用、廢料回收利用,減少資源(材料)消耗和污染排放。引導企業改進生產線,提高自動化和標準化生產水平,降低生產成本。積極推進建筑衛生陶瓷產品數字化設計、三維(3D)展示和網絡化定制,推動大型建材企業生產裝備機械化,重點在水泥產業推廣智能化裝備,建設智能示范工廠。打造高安、豐城等建筑陶瓷產業基地和萍鄉電瓷、工業陶瓷產業基地。

3.紡織服裝產業。以服裝、棉紡織、化纖、針織、麻絲產業為重點,以結構調整和產業升級為主攻方向,加快實施智能制造、綠色改造、全網營銷,推動產業高端化發展、企業綠色化發展、集群品牌化發展。選取一批擁有自主品牌、創新水平較高、產品市場競爭力較強的企業進行跟蹤培育,加快打造國際知名品牌,鼓勵企業以參股、并購等多種形式與國際設計機構、品牌運營機構、國際品牌企業合作,提升品牌國際競爭力。加強萬年、于都、奉新全國紡織產業轉移示范園區建設,加強與轉移地企業在紡織產業的后加工及研發設計、品牌營銷、商業流通等方面的協作。

4.鋼鐵產業。借助高鐵快速通達優勢,加強與國內知名鋼鐵企業的技術、產品、人才等方面交流合作,進一步提升鋼鐵裝備水平、技術創新支撐能力和產品質量,加大中厚板材和線材等高附加值產品開發力度,優化建筑鋼材和板材的產品結構,延伸鋼鐵產業鏈條,提高優勢產品市場占有率,推動鋼鐵產業與有色金屬、汽車、高鐵等產業融合發展,形成國內知名的集鋼鐵冶煉、精深加工于一體的產業集聚帶。到2025年,實現全行業技術裝備水平達到國內領先水平,優特鋼比例提高到25%以上,污染減排水平達到國內同行業先進水平。

5.食品產業。突出特色和優勢,重點做大糧食精深加工、畜禽加工、食用植物油加工等優勢產業,做強特香型酒釀造、果蔬深加工、水產品加工等特色產業,做優茶葉及深加工、茶油及副產品加工、營養和保健食品制造等高附加值產業。優選一批主業突出、競爭力強、發展潛力大的骨干企業,通過兼并、重組、收購、控股等方式,組建大型企業集團。進一步壯大規模,延長產業鏈條,提升加工水平,提高質量安全水平。在優勢區域培育一批產值過50億元的產業集群,著力發展一批產業鏈條長、科技含量高、品牌影響力強、年銷售收入超過百億元的大型企業集團。引導企業、行業協會和相關機構開展綠色食品、有機食品、農產品地理標志、原產地地理標志和地理標志商標的認證、登記與申請。支持骨干企業創建知名品牌,提高核心競爭力。

第二節 建設高鐵特色鮮明的現代服務業集聚區

(一)打造低成本高效率現代物流帶。

在滬昆、京九高鐵的帶動下,充分釋放全省鐵路運能,加速發展大宗物資、高鐵快運等鐵路貨運業態,科學配置全省物流資源,發揮鐵路低成本、大批量的運輸優勢,實現鐵路、公路、水運、航空等運輸方式的合理分工、協調運作。鼓勵物流企業通過聯合、兼并、重組等方式整合物流資源,壯大企業規模和實力,培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強、示范效應顯著的現代物流企業。鼓勵采用新能源物流車輛、鐵路集裝箱等低能耗低排放運輸工具和節 能型綠色倉儲設施,探索發展低碳綠色物流。推動北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在物品全程追溯、在線調度管理、智能庫存監控等領域的應用,大力發展智慧物流。

圍繞交通樞紐、節 點城市、大型商品集散地和特色產業基地建設物流產業集群,以建設鷹潭陸港型、九江港口型、南昌生產商貿服務型、贛州商貿服務型國家物流樞紐承接城市為契機,進一步做大做強向塘綜合鐵路樞紐、贛州南康家具、九江水運、樟樹醫藥、鷹潭有色金屬等20個物流示范產業集群,發揮規模帶動效應。在重要交通樞紐規劃建設綜合服務型、貨運樞紐型物流園區,在產業發展重點區域有針對性地建設能礦、資源深加工、建材、輕工等生產服務型物流園區,在綜合保稅區、臨空經濟區建設口岸服務型物流園區,在主要城市周邊建設商貿服務型物流園區,在特色農產品產地建設農產品物流園區,發揮集聚效應。支持南昌、九江、贛州、吉安創建國家跨境電子商務綜合試驗區,推動跨境電商物流發展。

(二)建設智慧健康養老產業高地。

堅持醫療、醫保、醫藥互動發展,引導健康養老服務向大眾化、特色化、專業化、品質化、智慧化發展,推動健康管理、健康養生向精細化、品質化、智能化邁進,促進健康與養生養老、旅游、健身休閑、老年食品與用品融合發展。完善城鎮養老服務設施,加強社區養老服務設施與衛生、文化、體育等設施的功能銜接。以智慧應用為重點,推進“互聯網+健康”行動,推廣智能健康養老服務,重點發展慢性病管理、院前醫療急救管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照護、養老機構信息化服務等健康養老服務。

鼓勵各地依托優質醫療機構和旅游康養資源,大力發展中醫藥養生養老、旅游健康養老、溫泉養生養老、綠色有機食品養生等各具特色的康養產業。到2025年,建成10-15個國家級健康養老產業發展基地、30-40個省級健康養老產業示范區,健康養老服務業在服務業中的比重提升至10%左右。

(三)提升高鐵沿線服務業競爭優勢。

推動金融、會展、電子商務等各類服務業在高鐵沿線集聚發展,全面提升服務業發展效率和水平。

高鐵沿線南昌、贛州、九江、上饒、萍鄉等重要高鐵樞紐,堅持高標準定位、高品位開發,加快資金、人才、項目等高端要素集聚,大力發展金融、商貿、會展、電子商務、網絡教育、信息服務、研發設計等現代服務業,實現與高鐵樞紐融合發展。

高鐵沿線景德鎮、新余、鷹潭、宜春、吉安、撫州等節 點城市,以旅客需求為中心,充分發揮社會效應,加大市場經營力度,在高鐵站周圍合理布局發展金融、信息、商務、生產性租賃等一批生產性服務業和商貿、文化、家政等生活性服務業,不斷促進服務業集聚發展。

第三節 發展現代綠色生態農業

(一)優化高鐵沿線農業布局。

高鐵沿線重點地區著力打造10個國家級現代農業產業園和3個國家農業科技園區,推進建設50個省級現代農業產業園,將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

(二)加快農業現代化。

做大做強主導產業。圍繞打造“糧食、畜禽、果蔬、水產”四大千億產業,通過外引內培的方式,重點培育一批年產值過100億元的加工型龍頭企業,推動全省農產品加工業上規模、上水平。在高鐵沿線高起點、高標準建設一批綠色生態農產品基地,將高鐵沿線打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的鄉村產業興旺引領帶。

推進貿工農一體化發展。重點在贛州、吉安建設市級農副產品批發市場,建成交易服務大廳和大棚,力爭年交易額達到50億元以上。推動農業由“單一”功能向生態、養生、文化等多功能拓展,建設一批集生活、生產和生態于一體的田園綜合體。加快發展油茶、毛竹、苗木花卉、林下種植、家具及木材加工、香精香料及其他林化、野生動植物繁育與利用及森林旅游休閑康養八大產業。

推進適度規模經營。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體,重點通過股份合作等形式入園創業創新,發展多種形式的適度規模經營,搭建一批創業見習、創客服務平臺,降低創業風險成本,提高創業成功率,打造多個農村新型經營主體“雙創”孵化區。

第四節 增強產業創新能力

(一)強化創新平臺建設。

借助高鐵大力引進創新資源、創新機構和創新人才,抓好重大創新平臺提升行動,提升區域創新綜合實力。圍繞全省產業發展重點領域和關鍵環節 ,以省內龍頭骨干企業為主體,聯合產業鏈上下游企業、科研院所和高等院校組建產業重點創新平臺,重點推進中國科學院江西產業技術創新與育成中心、中國科學院(國家)亞熱帶植物園、中藥國家大科學裝置、中科院稀土研究院、中國信通院江西(鷹潭)移動物聯網應用技術研究院、北京航空航天大學江西研究院、江西省中科院云計算中心大數據研究院、中科吉安生態環境研究院等創新平臺建設。以大南昌都市圈為主體,以贛江新區和南昌高新區為引擎,積極打造贛江兩岸全面創新示范區。加快創建江西鄱陽湖國家自主創新示范區和井岡山國家農業高新技術產業示范區,打造南昌航空科創城、贛州稀金科創城、南昌中醫藥科創城、上饒大數據科創城、鷹潭智慧科創城等產業創新中心。

(二)聚焦關鍵領域創新。

圍繞電子信息與新型光電、航空、生物醫藥及大健康、光伏、新能源汽車和鋰電、互聯網、大數據、人工智能、節 能環保、氫能等新興產業領域,前瞻部署一批創新鏈,實現一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。按照產業、企業、項目、技術、團隊“五位一體”布局,集中資源,重點支持一批有市場推廣需求、有產業化前景、能轉化為大規模生產能力的重點產業領域升級項目,培育壯大一批行業優強骨干企業,提升制造業重點領域競爭力水平,為全省傳統產業優化升級和新興產業倍增發揮引領和支撐作用。

(三)營造良好創新創業生態。

積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才計劃,加大申報推薦和跟蹤服務力度,力爭有更多優秀人才入選。創新實施“海智惠贛鄱”“海外人才江西行”等引才活動,推進院士工作站、“海智計劃工作站”等引才引智基地建設,引進和培養一批領軍人才和創新團隊。支持相關鐵路高校加強人才培養、科學研究、技術研發、科技成果轉化及科研創新平臺申報。實施成果轉移轉化試點示范工程、技術市場建設工程、技術轉移和創新服務體系推進工程、軍民融合協同創新工程,推進新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項成果在江西轉移轉化,完善網上技術市場、科技孵化體系、知識產權保護運用機制等。

第五節 加大承接產業轉移力度

(一)突出承接產業轉移重點。

圍繞高鐵沿線優勢產業集群、新興先導產業培育發展和傳統產業轉型升級,依托滬昆和京九等高鐵通道,突出“東進”和“南下”,積極對接粵港大灣區先進制造、電子信息、新能源新材料等世界級產業集群,打造大南昌都市圈先進制造業基地和京九電子信息產業帶等;主動承接長三角一體化產業轉移,提升汽車、航空制造、有色金屬等產業規模和水平。加強“北上”和“西出”,積極承接北京非首都功能,對接長株潭、武漢城市圈的產業分工協作,促進長株潭優勢產業鏈條向新宜萍全面延伸。

(二)建設承接產業轉移平臺。

推動開發區轉型升級、提質增效,提升產業承載能力。采取園區共建、飛地經濟等多種模式,著力建設好南昌、贛州、上饒、萍鄉、吉安、宜春等高鐵沿線加工貿易梯度轉移重點承接地,加快建設贛南承接產業轉移示范區,充分發揮吉安深圳產業園、浙贛邊際合作(衢饒)示范區、湘贛邊區域合作示范區、德安贛滬產業園、撫州贛閩產業合作示范區、九江承接產業轉移示范基地、新余萬商紅制鞋產業園等重點承接地的示范引領作用。

(三)創新產業承接轉移方式。

發揮高鐵的驅動作用,鼓勵高鐵沿線城市進行點對點、園對園、城對城對接,發展“飛地”園區、對口合作園區,為沿線實體經濟、民營經濟和小微企業互利共贏發展搭建平臺。積極推動贛湘、贛粵、贛閩臺、贛浙等多類型合作示范區的共建共享。


第六章 塑造高鐵經濟新業態,促進全域旅游發展

依托高鐵集聚人流的優勢,突出高鐵沿線文化旅游資源特色,強化高鐵沿線城市文化旅游合作,推動景點、景區、旅游線路聯動發展,培育高鐵旅游消費群體、旅游產品和城市商業業態,打造高鐵旅游精品線路和優質旅游經濟圈。

第一節 整合開發沿線旅游資源

(一)優化高鐵沿線旅游資源布局。

完善以高鐵為主軸的立體旅游交通網絡,整合提升高鐵沿線自然風光、歷史人文、民俗風情等旅游資源,打造環鄱陽湖生態休閑旅游圈、贛中南紅色旅游區、贛東北山水休閑旅游區、贛西康養度假旅游區。

1.環鄱陽湖生態休閑旅游圈。依托以京九、滬昆高鐵為主“十”字架的鐵路交通大動脈,形成一個中心(南昌)、三個門戶(九江、上饒、撫州)、三山(廬山、三清山、龍虎山)環繞、兩點(景德鎮、婺源)引領、京九、滬昆高鐵兩條動脈支撐的“環鄱陽湖生態休閑旅游圈”,主打以“絕特山水、珍禽王國、陶瓷藝術、道教祖庭、鄉村風情”為特色的旅游產品,建設包含景區開發經營、旅游住宿餐飲、旅游商品產銷、旅行社、旅游交通、旅游文娛等一體化的完整、高水平旅游產業體系。

2.贛中南紅色旅游區。以長贛高鐵為軸,以井岡山為中心,推進井岡山和遂川、萬安、永新、青原、蓮花,以及湖南茶陵、炎陵、桂東、安仁等縣(市)旅游產業統籌規劃與協同發展,構建大井岡山紅色與生態文化旅游協作區。以原中央蘇區為核心,以贛瑞龍鐵路為軸線,打造以共和國搖籃、于都長征出發地、興國將軍縣、贛州古城等為重點的精品紅色旅游品牌。

3.贛東北山水休閑旅游區。依托合福高鐵、滬昆高鐵、九景衢鐵路、昌景黃高鐵等路線,以旅游產品提升與全域旅游建設為重點,鞏固提升三清山、龍虎山、靈山、龜峰、懷玉山等觀光旅游類景區水平,加快高鐵沿線的婺源、德興、玉山、貴溪、浮梁等景區支撐型特色城市建設,加快瑤里、浮梁古城、河口古鎮、錦江古鎮等古鎮古村建設,構建多層次、多功能、具有國內外市場優勢競爭力的現代旅游產品體系。

4.贛西康養度假旅游區。重點依托滬昆高鐵,加快挖掘整合贛西旅游資源,完善旅游集散功能,加強主要景區通道建設,努力構建以明月山、武功山、仙女湖、楊歧山等為重點的綠色精粹旅游圈,以明月山—武功山(羊獅慕)富硒溫泉帶為重點的溫泉養生旅游區,將贛西地區打造以健康養生為特色,集旅游、休閑、會務度假、禪修為一體的國內一流康養旅游目的地。

圖 6-1 江西省高鐵沿線特色旅游區

(二)加強旅游產品聯動開發。

依托高鐵帶來的巨大人流,在注重保護高鐵沿線生態景觀格局和特色城鎮景觀基礎上,加快整合沿線綠水青山以及紅色文化、廬陵文化、客家文化、宗教文化、陶瓷文化、美麗鄉村等旅游資源,調整旅游產品結構,開發高鐵旅游產品投放市場,規劃出“南昌-九江高鐵一日游”“南昌—撫州高鐵一日游”“南昌-贛州高鐵兩日游”“南昌-井岡山高鐵三日游”“南昌-景德鎮-黃山三日游”等符合游客心理需求的中短途產品,吸引珠三角、長三角等主要客源市場,做好專場旅游推介。支持建設一批高鐵沿線產業基礎好、發展潛力大的特色旅游小鎮。推進旅游業與農業結合,重點支持臍橙、油茶、茶葉、毛竹等產業的旅游化提升,扶持特色工藝品、紀念品、文化制品、土特產品等旅游商品的設計與生產。

(三)組建高鐵旅游發展聯盟。

按照客源互換、資源互享、信息互通和品牌互鑄的原則,共同開發一批有區域影響力的特色景點、健康旅游度假區和精品旅游線路,聯手打造跨省的黃金旅游通道,積極組建贛浙閩皖、贛湘、贛粵等高鐵旅游聯盟,深化旅游交通、市場營銷、人才培養、景區開發等方面交流合作,辦好旅游產品推介活動,逐步拓展與湖南、福建、安徽、上海、浙江、廣東、香港、澳門等地的旅游合作。建立異地投訴、協同管理和聯合執法制度,打造高鐵跨區域無障礙旅游區。

(四)推動旅游業態融合。

充分發揮旅游業“關聯度高、帶動力強、覆蓋面廣”的黏合作用,著重促進旅游業與文化、大健康、體育、會展和戰略性新興產業等特色產業融合發展,不斷提升優化“旅游+”和“+旅游”產業質量,促進產業轉型升級和培育經濟增長新動能。

第二節 打造高鐵旅游精品線路

(一)綠水青山精品旅游線路。

重點依托滬昆高鐵,集聚上饒、鷹潭、撫州、南昌、新余、宜春、萍鄉等優勢旅游資源,東向連接長三角,西向連接長株潭、黔中、滇中城市群,推動環鄱陽湖生態休閑旅游圈、贛西康養度假旅游區、贛東北山水休閑旅游區互動,形成橫貫全省東西、最具魅力的高鐵旅游經濟發展軸。依托合福高鐵和昌景黃鐵路,集聚武夷山、三清山、景德鎮、婺源、黃山等熱門旅游景點,重點形成覆蓋閩、贛、皖三省的黃金旅游通道。

(二)紅色旅游精品旅游線路。

重點依托京九高鐵,立足南昌起義、革命圣地、共和國搖籃等歷史文化資源,傳承紅色基因,推進紅色旅游創新發展,深度開發一批融教育性、知識性、文化性、體驗性、娛樂性于一體的紅色旅游產品,形成以南昌、吉安、贛州為核心的紅色旅游發展軸。重點依托廈渝高鐵,將韶山、湘潭、長沙、瀏陽、銅鼓、安源、蘆溪、蓮花、井岡山、青原、興國、于都、瑞金、古田和龍巖等革命老區相串聯,帶給旅客回顧歷史、緬懷先烈的感受,形成以井岡山和瑞金為中心、聯動韶山和古田等紅色經典的湘贛閩紅色旅游發展軸。

(三)特色文化精品旅游線路。

重點依托滬昆高鐵,串聯三清山、龍虎山、明月山、龜峰、靈山、仙女湖、楊岐山等景區,打造集農耕文化、書院文化、戲曲文化、中醫藥文化等于一體的特色文化之旅。

(四)康養休閑精品旅游線路。

重點依托滬昆高鐵,提升武功山和明月山等風景名勝區的品牌效應,提高明月山天沐溫泉度假區、湯里森林溫泉旅游度假區等溫泉旅游知名度,打造休閑觀光和康養體驗有效結合的精品旅游線路。

(五)鄉村旅游精品線路。

推動鄉村旅游公司化、品牌化、標準化提檔升級,推出客家風情、紅色山村、鄱湖漁鄉等鄉村旅游特色品牌,打造一批特色鮮明、個性突出、覆蓋不同年齡段游客的鄉村旅游目的地。深入挖掘山水生態、農耕文化、農事體驗、特色種植等旅游資源,大力開發田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗等鄉村旅游產品,加快建設山水田園綜合體。推進鄉村旅游扶貧,推動村鎮變景區、農舍變旅館、農民變導游。依托婺源國家鄉村旅游度假實驗區建設,推動制定鄉村度假旅游國家標準。


圖 6-2 江西省高鐵精品旅游線路圖

第三節 完善旅游綜合配套服務

(一)建設高品質旅游集散中心。

整合提升南昌、上饒、九江、贛州和萍鄉的市區旅游服務平臺,建設高鐵沿線一級旅游服務中心,為游客提供全方位、“一站式”的綜合性旅游服務,主要建設旅游集散、信息咨詢、安全風險監控以及信息發布等設施。整合或新建鷹潭、景德鎮、撫州、宜春、吉安的市區旅游服務平臺,建設高鐵沿線二級旅游服務中心,主要為游客提供旅游信息咨詢等服務。

(二)完善旅游景區基礎設施。

規劃建設旅游公路,興建加密線、打通斷頭線、開通風景線、織好循環線。完善旅游公交網,開通覆蓋重點旅游景區及鄉村旅游點的城市旅游公交線路,培育跨行政區域相鄰重點景區之間的城際旅游公交專線。建立道路旅游標識體系,將4A級以上旅游景區標識納入全省道路交通標識范圍,在高速公路科學設置景區標識牌。

(三)完善旅游綜合服務體系。

以“五縱四橫”的高鐵經濟通道為基礎,以強化區域旅游交通通達性和出行的便利性為出發點,構建高鐵、空港、高速、集散中心高效協同的高鐵沿線立體化旅游交通服務體系。以旅游景區為基礎,暢通高鐵與其他交通方式的有機銜接,形成快速公交、公路客運等多層次交通網絡,方便游客進出。推進旅游廁所服務體系建設,構建覆蓋高鐵沿線的旅游廁所服務體系。加快完善旅游服務體系,積極打通旅游“最后一公里”。

(四)發展高鐵智慧旅游。

構建高鐵沿線智慧旅游系統。全面提高高鐵沿線旅游數字化、智能化水平和網絡安全水平,分級構建數據層、平臺層、應用層三個層面,形成高鐵沿線智慧旅游標準化系統。推進“一部手機游江西”建設,橫向融合交通運輸、公安、商務、衛生健康、市場監管、民航、鐵路、氣象等部門涉旅數據,縱向歸集省、市、縣(區)及景區、景點涉旅數據,建成綜合性旅游智慧平臺。

第四節 打響高鐵旅游品牌

(一)加強高鐵旅游宣傳。

利用“一帶一路”等國際性重大峰會論壇開展品牌宣傳,在“一帶一路”沿線國家和地區設立“江西之窗”海外營銷中心。采取省、市聯動的方式,每年組織赴港澳臺、日韓、東南亞等境外開展旅游宣傳推介。充分發揮自媒體及新媒體廣泛、主動、實時、雙向、快速傳播信息的優勢,打造江西高鐵旅游的微信、微博、微電影、游戲等多種新媒體平臺。通過智慧旅游平臺將高鐵旅游整體推向市場,打響“江西風景獨好”旅游品牌。

(二)開拓高鐵旅游市場。

組織開展文化旅游消費月、消費季活動,積極推進旅游消費“一卡通”,落實職工帶薪休假、錯峰休假及2.5天彈性休假制度。每年制定“引客入贛”計劃,針對主要客源市場開展定向精準營銷,策劃實施一批春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬泡泉等季節主題旅游活動。建立省、市和景區三級聯動機制,制定實施面向目標市場的門票、高速通行費減免等優惠政策。推進浙皖閩贛國家生態旅游協作區、湘贛邊紅色文化旅游協作區建設,實施資源共享、客源互送。鼓勵各地出臺旅游包機、專列獎扶政策,支持旅游企業積極開拓市場。

第七章 發揮高鐵通道新優勢,提升雙向開放水平

以高鐵大通道為紐帶,主動對接融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化,深入開展產業合作,加強開放平臺建設,打造承接產業轉移新高地,提升“引進來”“走出去”規模和質量,全面構建起通江達海、聯通內外的對外開放通道。

第一節 對接融入國家重大戰略

(一)以滬昆高鐵為紐帶,全面對接長三角一體化和長株潭城市群。

充分發揮滬昆高鐵通道功能,推動南昌、九江、宜春、萍鄉等地深化與滬昆沿線中心城市合作,拓展與長三角及長株潭城市群的互動發展。加強與長三角一體化合作,以滬昆沿線的國家級、省級開發區為載體,帶動上饒、景德鎮、鷹潭、撫州等地融入長三角一體化發展,不斷吸引上海、浙江、江蘇等沿海沿江地區產業轉移,加速特色產業產能向滬昆沿線區域集聚。積極對接長株潭城市群,推動宜春、新余、萍鄉相向一體化發展,創新贛湘邊際區域合作機制,統籌規劃省際通道建設,加強產業分工協作,推動跨省城際客運公交化建設。

(二)以京九高鐵為紐帶,主動對接粵港澳大灣區、長江經濟帶和京津冀協同發展。

加快推進京九高鐵、贛深高鐵建設,深度融入粵港澳大灣區,主動對接京津冀協同發展。依托贛南承接產業轉移示范區和“三南”承接加工貿易轉移示范地,推動贛州建成對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡。深化與廣東、香港、澳門的全方位合作,積極策應深圳、廣州、東莞、珠海、中山等地產業轉移,主動在電子信息、生物醫藥、家具、新材料等產業方面加強對接,高效承接粵港澳大灣區的產業轉移。加快融入長江經濟帶發展,探索建立“長江經濟帶”共抓大保護新機制、綠色發展新模式,引導和帶動各行業智能化、綠色化改造,建設好長江最美岸線,打造長江經濟帶綠色發展示范區。依托贛京合作良好機制,以承接北京非首都功能疏解為重點,進一步拓展部門間、企業間和研究機構之間的合作,構建政府、企業和相關研究機構等社會力量廣泛參與的合作體系。

(三)以合福等高鐵為紐帶,積極參與海西經濟區建設。

充分發揮合福、向莆、廈渝等鐵路通道功能,依托贛閩產業合作示范區及其周邊產業發展基礎和比較優勢,強化承接產業轉移配套服務,促進產業組團式承接和集群式發展,積極吸納海西經濟區資本、技術、人才、品牌等要素。以向莆經濟帶沿線園區為依托,探索飛地經濟模式,著力打造贛閩臺產業合作平臺,推動向莆經濟帶產業協同發展。謀劃對臺經貿合作平臺,加強與臺灣經貿合作,積極搭建贛東北對臺經貿合作平臺。發揮上饒、鷹潭內陸無水港的國際物流功能,加快發展國際集裝箱及其他物流增值業務。積極推動上饒、鷹潭、撫州、贛州融入海峽西岸城市群建設。

(四)以“五縱四橫”高鐵網絡聯通“一帶一路”建設。

加快全省高速鐵路、航空等基礎設施建設,加快形成“四縱四橫”高鐵網絡,打造航空陸地運輸無縫對接的現代物流體系。推動高鐵與高速公路、航空、水運等基礎設施建設的互聯互通,形成快捷高效對接融入“一帶一路”建設的高鐵網絡。打造“一帶一路”節 點城市國際貨物集散中心,穩定開行贛歐班列,大力拓展江西至深圳、寧波、廣州、廈門等沿海港口鐵海聯運通道。加快推進南昌、贛州“一帶一路”節 點城市和景德鎮文化節 點城市建設,打造一批戰略支點。鼓勵企業融入“一帶一路”建設,參與國際產能和裝備制造合作,打造一批樣板型境外合作園區,布局建設一批海外倉。

第二節 加快建設開放平臺

(一)推動開放平臺發展。

依托“鐵海聯運”“江海聯運”“陸空聯運”,創新推進內陸開放平臺建設。支持港口、機場、鐵路場站的基礎設施建設,加強運營和管理等方面與沿海、沿邊口岸的合作,推進依托內陸口岸,建設大宗物資進出口基地。進一步放大九江水運口岸優勢,加快完善立體交通網,推進港區建設,發展現代航運物流,全力打造“江海直達、服務全省、輻射周邊”的九江區域航運中心。依托南昌水港和公鐵專用線,開展水運中轉和聯運。加快建設南昌昌北國際機場智慧空港物流中心、贛江新區多式聯運中心、向塘鐵路物流中心,完善南昌、贛州、九江綜合保稅區和南昌航空、九江水運、贛州鐵路開放口岸功能。加快鐵路連接線建設,推動贛州國際陸港與贛州綜合保稅區、贛州經濟技術開發區聯動發展。推進上饒內陸港建設,加強鐵海聯運、公海聯運等多式聯運發展。謀劃建設撫州贛閩陸地港。

(二)夯實科技創新平臺。

借助高鐵大力引進創新資源、創新機構和創新人才,激發潛在創新活力,提升區域創新綜合實力。抓好重大創新平臺提升行動,以贛江兩岸科創大走廊為龍頭,推進南昌航空科創城、贛州稀金科創城、南昌中醫藥科創城、上饒大數據科創城、鷹潭智慧科創城建設。加強創新能力開放合作,支持高等院校、科研單位、重點實驗室、大科學裝置等國家級平臺在江西布局,推動省內外重點科研機構共建創新平臺。

第三節 拓展對外開放空間

(一)深化區域合作交流。

發揮高鐵的驅動作用,積極推動贛湘、贛浙、贛粵、贛京、贛閩等區域合作,推進多類型合作示范區的共建共享,構筑全方位、全領域的對外開放與合作平臺。加快推進湘贛邊區域合作示范區、贛浙邊際合作(衢饒)示范區、贛閩產業合作示范區、深贛“港產城”一體化示范區建設,促進沿線地區基礎設施、城鄉建設、產業發展、生態保護全方位對接融合,探索省際協同發展合作共贏新模式。鼓勵高鐵沿線城市進行點對點、園對園、城對城對接,發展“飛地”園區、對口合作園區,為沿線實體經濟、民營經濟和小微企業互利共贏發展搭建平臺。


第八章 創新城鄉融合新模式,建設高鐵新城新區

充分依托滬昆、京九高鐵線路和沿線樞紐、站場,優化城鎮空間布局,推動城市間分工協作,提升城市和小城鎮發展質量,形成與現代產業發展及國家生態文明試驗區建設相融合的新型城鎮體系。

第一節 科學引導高鐵新區新城建設

堅持分類引導、因城施策,分期分類開發建設高鐵新城(區),建設各具特色的高鐵新城和臨站經濟。以人口密度、工業產出強度和資源環境承載力為基準,科學規劃建設高鐵新城(區),嚴格控制新增建設用地規模,全面落實海綿城市建設理念,有效開發利用地下空間,防止城市規模盲目擴大、城市邊界無序蔓延。提升高鐵新區城市設計水平,彰顯城市新區特色風貌。加強對高鐵新城(區)在城鄉用地、空間管制、居民點體系、產業布局、基礎設施和公共設施等方面的規劃指引,統籌高鐵新城(區)的生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設,推進產城融合發展,集聚產業和人口,防止新城新區空心化。

第二節 推動高鐵新區與中心城區融合發展

按照高鐵新區建設需要,對中心城市的空間布局和發展規劃進行適當調整,推動中心城市功能區加快升級發展。探索以高鐵車站為核心的產城融合發展新模式,重點發展現代服務業和總部經濟,大力培育各類新興業態,形成若干各具特色的“高鐵站點經濟圈”,建設一批集綜合交通、高端商務、產業集聚、文化展示和生態宜居等功能于一體的現代新城區。加強高鐵新區站場與周邊區域土地的規劃統籌,做好對外交通設施用地、綠地、道路廣場用地與公共設施用地的綜合利用,提高土地利用效率,加強商貿物流、商務辦公、餐飲住宿、金融服務、信息咨詢等業態的空間集聚,形成高效、便捷、緊湊的城市空間形態。加強城際聯運和城鄉通道建設,加快城區基礎設施和公共服務設施向城鄉接合部地區延伸覆蓋,提升規劃建設和管理服務水平,增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口的功能。

第九章 建設綠色生態新長廊,筑牢生態安全屏障

加快推進國家生態文明試驗區建設,加強高鐵沿線區域城鄉環境保護和治理,建立生態環保聯防聯治合作機制,積極構建生態環境保護“大格局”,推動生態環境質量持續改善,構筑高鐵經濟帶的生態安全屏障。

第一節 加大環境治理力度

(一)加強水環境保護。

實行最嚴格的水資源管理制度,劃定高鐵沿線主要行政區域水資源開發利用、用水效率和水功能限制納污等“三條紅線”。加快構建水污染聯防聯控體系,強化跨界斷面和重點斷面水質監測和考核。加強飲用水水源備用和水源地環境防控工程建設,確保飲用水安全。建立流域水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警。加快推進高鐵沿線干流綠色廊道質量提升工程,提升長江、鄱陽湖及贛江、撫河、信江、饒河、修河“五河”兩岸重要濕地修復、兩岸復綠和森林質量,著力構建“美化、彩化和珍稀化”森林景觀。

(二)強化大氣污染和固體廢棄物綜合治理。

強化燃煤污染治理,采取綜合減煤措施,2025年底前高鐵沿線煤炭占能源消費比重率先降低至70%以下。全面整治“散亂污”企業,深化工業污染治理,對高鐵沿線鋼鐵、焦化、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、火電、垃圾焚燒發電等行業實行工業污染源清單制管理,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業依法限產停產整治。以高鐵沿線和站房周邊可視范圍為重點區域,推進固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”行動,開展環境衛生集中整治,徹底清理積存的建筑垃圾、生活垃圾、水面漂浮物等各類廢棄物。完善高鐵沿線生活、生產垃圾的收集、轉運、處理體系建設。

(三)加大高鐵沿線鄉村環境整治力度。

切實加強高鐵沿線農業面源污染突出問題治理,深入實施農藥化肥“負增長”計劃,到2025年,化肥、農藥利用率達45%以上。著力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,到2025年,基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題。繼續抓好農產品產地重金屬污染治理修復工作。實施農村人居環境整治提升工程,重點推進垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升。強力整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”等問題。

第二節 構建高鐵綠色廊道

充分發揮高鐵沿線的對外形象展示重要窗口作用,全面提高沿線兩側凈化、綠化、美化水平,打造成為綠色生態長廊。切實強化高鐵沿線1公里范圍內的林地保護,夯實生態基礎,堅守生態底線。實施生態廊道綠化工程,著力提升高鐵兩側森林質量,構建以生態效益為主,兼具景觀、經濟、社會等多種效益的多樹種、多層次、多色彩高鐵綠色廊道。強化高鐵沿線自然保護區、濕地公園、森林公園、地質公園和風景名勝區等自然保護地的保護與管理,嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動。

協同實施天然林保護、防護林建設、退耕還林、水土保持、濕地恢復等重大生態修復治理工程,系統修復森林、濕地生態系統,繼續鞏固和擴大生態空間,夯實高鐵沿線發展的生態基礎。繼續開展森林質量提升工程、耕地保護和修復工程、礦山環境恢復治理工程、保護能力提升工程。建立以重點生態功能區為主體,生態公益林為支撐,沿高鐵線生態景觀林為廊道,自然保護區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區等禁止開發區域為重要組成的生態安全格局。

第三節 加強生態環境聯防聯治

建立高鐵沿線環境污染聯防聯控機制和應急預警的區域聯動體系,加強區域環境風險防控,推動建立完善流域突發環境事件應急事件協調機制應急預案。共同推進高鐵沿線跨區域重大生態環保工程建設,維護區域生態安全。建立高鐵沿線生態保護、環境治理、旅游開發、打擊生態破壞犯罪等方面省內區域間生態合作的新模式,共同推進環境保護第三方治理,推動高鐵沿線經濟與生態協調發展。

第十章 建立協調推進新機制,助推高鐵經濟帶建設

加快建立健全適應高鐵時代的跨區域合作體制機制,完善政府管理和服務,創新政策、金融、人才等支持模式,推動高鐵沿線區域合作向縱深發展,推動區域協調發展向更高水平邁進。

第一節 強化高位統籌協調

省級層面按照規劃時序和規劃范圍,分階段、分梯次、分類別推進規劃實施,主動加強與鄰省各地地方總體規劃、專項規劃與本規劃的銜接。在基礎設施建設、產業轉移承接、對外開放、生態環境保護等相關領域,對規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予支持。各設區市要根據本地實際情況,落實本規劃的重點任務和重點工程。充分發揮沿線縣(市、區)政府的主體作用,加強規劃實施的組織領導,制定實施方案,明確分工、落實責任,推動規劃實施。

第二節 完善統一市場體系

清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,打破地區封鎖和行業壟斷,優化資源要素配置,促進資本、勞動力、土地等各類要素有序自由流動。推動建立健全高鐵經濟帶跨區域信用信息采集、評價和共享機制,促進跨區域社會信用體系建設。研究制定高鐵經濟帶核心區人才政策,采取科研合作、技術投資等多種方式柔性引進緊缺人才和高科技人才。積極推進與高鐵沿線城市建立人才市場聯動機制,定期舉辦專業技術人才、職業技能人才、企業管理人才等專場招聘會。

第三節 加大政策支撐力度

省級各類科技研發專項、產業資金加大對高鐵經濟帶核心區重大產業項目的支持力度。探索和建立高鐵經濟帶存量建設用地盤活利用代替增量供給的土地供應新機制。對高鐵沿線重點項目建設給予建設用地指標傾斜,在符合國家和省相關準入規定的前提下,允許以國有土地租賃、國有土地使用權作價出資或入股等方式供地。

第四節 健全規劃實施機制

省發展改革部門會同省直有關部門,加大對高鐵沿線政府建設高鐵經濟帶的指導和支持,定期對重大事項和重點工程進行動態跟蹤。建立健全規劃評估制度,借助第三方中介機構,定期開展規劃實施情況中期評估,鼓勵公眾參與規劃實施的監督,確保規劃目標任務落實到位。

相關解讀:解讀《江西省高鐵經濟帶發展規劃(2019-2025年)》

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