解讀《江西省在贛江流域開展按流域設置生態環境監管和行政執法機構試點實施方案》

發布日期:2019-02-22 11:22 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、起草背景

在贛江流域開展按流域設置生態環境監管和行政執法機構試點是黨中央、國務院布置給江西的改革任務。2017年4月,中辦、國辦印發了《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》(廳字〔2017〕21號),決定在赤水河流域(涉及四川、貴州、云南)開展跨省試點,在江西省贛江流域、山東省南四湖東平湖流域和福建省九龍江流域開展省內試點,省內試點實施方案由省級政府組織生態環境、編辦等部門編制,報生態環境部、中央編辦備案后實施。省委、省政府對試點工作高度重視,將其納入《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》,積極推進試點改革任務,協調解決改革過程中遇到的困難和問題。

二、起草過程

2017年5月,省生態環境廳、省委編辦會同有關部門啟動了《實施方案》起草工作,原計劃2017年年底前送審后報生態環境部和中央編辦備案。由于黨的十九大和國家機構改革方案對生態環境監管體制改革作出了新的部署,為對標對表中央的新精神、新要求,《實施方案》送審時間順延至今年年底。起草過程主要分為四個階段。一是吃透中央改革精神。認真學習領會黨的十九大、十九屆三中全會、國家機構改革和中央流域改革試點方案等文件精神,并赴生態環境部、中央編辦進行匯報,爭取支持指導,邀請生態環境部專家蒞臨江西解讀中央有關改革試點精神,召開座談會,指導起草工作。二是深入開展調查研究。梳理和總結國內外流域生態環境監管的有關做法和研究成果,并組織調研組赴山東、江蘇、遼寧等兄弟省份以及有關設區市和縣(市、區)開展調研,加強與山東、福建等改革試點省份的聯系溝通,借鑒他們的經驗。三是廣泛征求各方意見。通過召開座談會、研討會等多種形式,充分聽取各方的意見和建議。書面征求了省委組織部等13個省有關部門和贛州市等8個設區市意見,共收到12條相關意見建議,全部采納。四是審議出臺方案。2018年11月28日,江西省委全面深化改革委員會第一次會議審議通過《實施方案》;2019年1月7日,生態環境部同意《實施方案》備案;1月31日,江西省政府辦公廳正式印發《實施方案》。

三、主要內容

《實施方案》分為三個部分,共十一條。

第一部分,總體要求。提出了試點的指導思想、試點范圍、基本原則和試點目標。

第二部分,試點任務。一是建立贛江流域生態環境保護協調機制,在省生態環境保護委員會架構下,設立流域生態環境監督管理協作小組(以下簡稱流域協作小組),成員由省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局和相關設區市人民政府分管負責同志組成。二是強化贛江流域生態環境監管和綜合行政執法,成立贛江流域生態環境監督管理辦公室,作為省生態環境廳內設機構,承擔流域協作小組日常工作,負責落實贛江流域生態環境保護“統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法”。三是合理確定贛江流域生態環境監管和行政執法職責邊界,厘清流域生態環境監管機構與各級政府及相關部門職責。

第三部分,組織實施。從加強組織領導、完善法規體系、加強部門聯動和有序推進試點四個方面提出了具體要求。

四、主要特色

(一)堅持政治引領。《實施方案》堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院關于生態環境監管體制改革的新精神、新部署、新要求,確保完成中央關于在贛江流域開展按流域設置生態環境監管和行政執法機構試點部署和工作任務,為建設富裕美麗幸福現代化江西和共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷作出積極貢獻。

(二)堅持問題導向。《實施方案》緊盯當前按行政區域分割管理導致贛江流域生態環境保護全局性不足、監管執法能力薄弱導致流域生態環境保護科學性和權威性不夠、流域上下游左右岸地方政府利益沖突和環保責任、政策標準、執法尺度、利益補償難以協調等問題,通過統籌贛江流域上下游、左右岸,理順權責、落實責任,優化流域生態環境監管和行政執法職能配置,提高贛江流域生態環境監管水平,改善生態環境質量。

(三)堅持改革創新。《實施方案》落實中央改革要求,強化流域統籌,并與生態環境系統機構改革、垂直管理制度改革、生態環境保護綜合行政執法改革等相銜接,同步推進。一方面,在省級層面成立流域協作小組和流域辦,將贛江流域各地分散的水生態環境監管和行政執法職責整合,加大對流域內各級黨委政府及相關部門的督促指導和統籌協調力度;另一方面,明確流域協作小組及流域辦不替代贛江流域各級黨委政府履行生態環境保護主體責任,合理劃分各級黨委政府及相關部門的職責邊界,強化全流域多方參與的水生態環境保護協作,形成責任共擔、效益共享、協調聯動、行動高效的新機制。

(四)堅持因地制宜。《實施方案》著力體現江西特色,現實可行、便于操作。試點范圍為贛江全流域,涉及8個設區市51個縣(市、區),占全省國土面積的48.83%。除在省生態環境廳增設流域辦外,試點改革不改變現有部門職能框架和機構設置,重點在生態環境系統內部進行整合、優化。

五、下一步工作打算

《實施方案》印發后,我們結合省生態環境廳三定“規定”,設立贛江流域生態環境監督管理辦公室,主要職責是:組織擬訂并監督實施流域生態環境保護規劃、污染物排放標準及相關技術規范,參與流域內重大建設項目環境影響評價審批,組織開展流域水生態環境質量監測和流域內聯合執法;承擔省贛江流域生態環境監督管理協作小組辦公室日常工作。

下一步,我們將落實贛江流域生態環境保護“統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法”,研究制定贛江流域生態環境保護規劃、區劃、法規、標準和生態保護補償方案;制定生態環境準入負面清單;建立重大涉水規劃生態環境影響評價審查審批會商機制,涉及對贛江流域水生態環境有重大影響的建設羨慕環評,報流域辦備案,并進行事中事后監管;建立流域生態環境信息共享機制,統一發布流域生態環境狀況信息,并組織實施流域生態環境保護目標考核;組織開展流域生態環境資源承載能力監測、評價,實施流域生態環境資源承載能力預警,建立流域生態環境風險預警防控體系;統一組織開展流域生態環境執法檢查,協調解決流域內重大生態環境問題和環境污染糾紛,指導流域內重特大突發生態環境時間應急處置。

相關文件:江西省人民政府辦公廳關于印發江西省在贛江流域開展按流域設置生態環境監管和行政執法機構試點實施方案的通知


來源:江西省生態環境廳
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