解讀《關于加強全省水生生物保護工作的實施意見》

發布日期:2019-05-22 16:10 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、實施意見起草背景及過程

根據國務院辦公廳《關于加強長江水生生物保護工作的意見》 (國辦發〔2018〕95號)文件要求,各地要研究制定具體措施和辦法,做好長江水生生物保護工作。胡強副省長要求我廳牽頭,提出我省加強水生生物保護工作實施意見。2018年11月開始,我廳啟動了代擬稿起草工作。在廣泛開展調研的基礎上,草擬了代擬稿,并先后2次專門組織南昌大學、省科學院等科研院校相關水生生物保護領域的專家學者進行咨詢研討。3月底以前,先后完成廳機關有關部門,各設區市漁業漁政主管部門,省直17個相關部門和11個設區市人民政府的意見征求工作。

二、目標任務

實施意見提出的目標任務分了三個時間段,到2020年,全省水生生物保護區(水生生物自然保護區和水產種質資源保護區)基本實現禁捕,長江江西段、鄱陽湖、東江源禁漁期與國家同步,長江江豚等珍稀瀕危物種重要棲息地得到有效保護;到2025年,水域生態環境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制;到2035年,水生生物保護區、長江干流江西段、鄱陽湖和五河干流(以下簡稱重要水域)生態環境明顯改善,水生生物棲息地得到全面保護,水生生物多樣性有效恢復。

三、主要內容

實施意見提出的十六個方面的主要任務是該文件的主要內容:一是強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,強化水生態系統整體性保護,嚴格控制開發強度,統籌處理好開發建設與水生生物保護的關系。二是提升保護地監管能力。要依法落實水生生物保護區管理機構和人員。加強保護地水生生物資源監測和水域生態監控能力建設。三是穩步推進重點水域禁捕。要求自上而下建立健全禁捕工作領導機構和推進機制,因地制宜制定本級實施方案。四是實施生態修復工程。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施生態系統保護和修復工程。五是優化完善生態調度。開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的水資源統籌綜合調度,最大限度降低不利影響。六是科學開展增殖放流。制定增殖技術標準、規程和統計指標體系,建立增殖計劃備案和放流過程監理制度,強化日常監管和增殖效果評價工作。七是全面加強江豚保護。江豚是我省生態文明建設的一面旗幟,關注度極高,必須強化江豚保護管理能力建設。八是推動水生生物多樣性保護。加大土著魚類及重要經濟魚類保護力度,建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系。九是健全生態補償機制。建立健全水生生物資源有償使用和生態補償機制,支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。十是強化涉漁(水)工程監管。加強涉水生生物保護區在建和已建項目督查,跟蹤評估生態補償措施落實情況,確保生態補償措施到位。十一是推廣生態健康養殖模式。加快編制養殖水域灘涂規劃,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和可養殖區,優化水產養殖空間布局。十二是提升執法監管能力。加強執法隊伍和裝各設施建設,加大執法人員培訓力度,提升執法機構依法履職能力。十三是健全執法工作機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制,依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源及其生態環境的犯罪行為。十四是強化科技支撐力度。加快引進、培育水生生物保護領域的科研人才。十五是加強水生生物資源監測。制訂全省水生生物資源監測規劃,啟動全省水生生物資源與環境本底調查行動,準確掌握水生生物資源和棲息地狀況。最后是建立健全保護投入機制。積極探索政府投入、銀行貸款、企業資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制,為水生生物保護提供資金保障。

四、涉及范圍

實施意見涉及多個部門責任,是一項指導全省水生生物保護工作政策文件。

五、執行標準及注意事項、惠民政策等

實施意見明確了要加強三方面保障,一是強化責任落實。要將水生生物保護工作納入地方人民政府績效及河長制、湖長制考核體系,形成共抓水生生物保護的強大合力。二是強化督促檢查。要按照職責分工,建立健全溝通協調機制,適時督查和通報相關工作落實情況。三是強化輿論宣傳。鼓勵個人和組織多渠道、多形式地開展水生生物科普宣傳活動,營造全社會支持水生生物保護的良好氛圍。實施意見暫時不涉及惠民的具體政策。

相關文件:江西省人民政府辦公廳關于加強全省水生生物保護工作的實施意見

來源:江西省農業農村廳
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