解讀《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》

發布日期:2019-06-06 14:57 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、背景依據

鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱“兩類學校”)是教育體系的“神經末梢”,是農村義務教育的重要組成部分。近年來,我省按照軟硬件并舉、標本兼治、突出農村的原則,統籌推進了縣域內城鄉義務教育一體化改革,著力解決義務教育學校“鄉村弱”突出問題,兩類學校辦學條件得到明顯改善,辦學水平得到有效提升。但受經濟社會發展及歷史、地理環境等多方面因素影響,兩類學校仍是義務教育的短板,存在規劃布局不合理、辦學條件相對較弱、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題,迫切需要進一步全面加強。制定出臺《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),是實施教育強省戰略、推進教育現代化的重要任務,是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求,是打贏教育脫貧攻堅戰、實現與全國同步全面建成小康社會目標的有力舉措。

二、目標任務

全面加強兩類學校建設和管理,及時解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面存在的突出問題,補齊短板,兜住底線,不斷提高鄉村教育質量,確保到2020年,兩類學校布局更加合理,短板基本補齊,辦學條件達到省定的基本辦學標準。

三、主要內容

《實施意見》共分三大板塊:

第一板塊:總體要求。研究提出了我省全面加強“兩類學校”建設的指導思想、基本原則和工作目標。以辦好公平優質的農村義務教育為核心,全面加強兩類學校建設和管理,及時解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面存在的突出問題,補齊短板,兜住底線,確保到2020年,兩類學校布局更加合理,短板基本補齊,辦學條件達到省定的基本辦學標準;經費投入與使用的制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,基本實現學校治理的制度化、規范化;城鄉師資配置基本均衡,兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要基本滿足,鄉村教育質量明顯提升,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展。

第二板塊:工作舉措。“實施意見”堅持目標導向、問題導向,重點針對當前兩類學校存在的困難問題,綜合施策、精準施策,提出了一系列政策措施。

一是優化網點布局。針對學校撤留兩難問題,提出了統籌布局規劃的要求,部署各地修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃,強調要準確把握布局要求,科學制定布局規劃,妥善處理撤并問題,堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。

二是改善辦學條件。針對兩類學校辦學條件相對落后問題,提出了改善辦學條件的要求,明確省級教育部門會同有關部門制定完善兩類學校基本辦學條件標準,各地統籌項目建設,按照“實用、夠用、安全、節儉”的原則,結合本地實際,針對兩類學校特點,加快補齊辦學條件短板。

三是強化師資建設。針對“兩類學校”師資保障不到位等問題,提出了強化師資建設的要求,明確省級教育部門會同有關部門共同制定寄宿制學校工勤人員配備標準,強調要根據事業發展規劃、生源變化和學校布局等情況,統籌配置兩類學校教職員工,保障兩類學校教育教學實際需要。

四是強化經費保障。針對兩類學校經費保障不到位問題,提出了強化經費保障的要求,明確要求各地完善小規模學校經費使用管理辦法,強調要按照事權與支出責任相適應的原則,強化縣級政府責任,優化財政支出結構,優先發展義務教育。經費投入向兩類學校傾斜,統籌兼顧解決義務教育發展不平衡問題,大力促進教育公平。

五是提高育人質量。針對兩類學校育人質量不高的問題,提出了提高育人質量的要求,明確省級教育部門制定兩類學校教育教學有關指導意見,強調要充分發揮優質學校、優秀教師作用,運用互聯網等資源,加大對兩類學校的幫扶支持力度,努力提升育人質量。

六是提升管理水平。針對兩類學校管理服務水平不高的問題,提出了提升管理水平的要求,強調要創新兩類學校管理制度,切實提升管理水平,充分調動政府、學校、教師、學生等方方面面的積極性。

第三板塊:保障條件。明確了各級政府及有關部門職責,將全面加強兩類學校建設納入地方各級政府考核體系、縣域義務教育基本均衡動態監測和優質均衡督導評估認定體系,強化兩類學校建設的保障條件。

四、涉及范圍

全省鄉村小規模學校(不足100人的村小和教學點)和鄉鎮寄宿制學校的規劃布局、辦學標準、師資建設、經費、保障、學校管理等方面。

五、執行標準

針對兩類學校在辦學條件、人員配備、經費管理、教育教學等方面存在的問題,省教育廳印發了《江西省鄉村小規模學校辦學標準(試行)和《江西省鄉鎮寄宿制學校辦學標準(試行)》,指導各地加強兩類學校建設,對標補齊短板,推進兩類學校達到省定基本辦學標準。

六、注意事項

各縣級人民政府在統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局,修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃是,要按程序公開征求意見,并報所屬設區市級人民政府同意后。規范網點撤并程序,按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握,因地制宜確定。學校撤并原則上只針對生源極少的小規模學校,并設置3年的過渡期,視生源情況再作必要的調整。對已經撤并的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復。恢復學校要優先利用農村中小學校閑置校園校舍,確保滿足教育事業發展需要。撤并或恢復要嚴格履行方案制訂、論證、公示等程序,并切實做好學生和家長思想工作。

七、惠民政策

1.要求對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。鼓勵各地在省定標準基礎上,結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平。

2.完善農村留守兒童和困境兒童教育關愛體系,建立翔實完備、動態更新、分類管理的留守兒童和困境兒童信息臺賬,健全優先保障、精準幫扶等制度,切實加強對留守兒童和困境兒童受教育情況全過程的管理。加強教育關愛,幫助農村留守兒童和困境兒童加強同父母的情感聯系和親情交流。鄉鎮寄宿制學校優先滿足留守兒童和困境兒童的寄宿需求,配齊必要的生活照料服務人員,有條件的學校配備專(兼)職心理教師,加強心理教育疏導,使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子們健康成長的“溫馨港灣”。

相關文件:江西省人民政府辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見

 

來源:江西省教育廳
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